2016年国家强农惠农富农政策解读

关注“三农”、贴近“三农”、服务“三农”

主持人：今年1月，中共中央、国务院发布2016年一号文件。正如人们所期盼的那样，这份名为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的文件，再次聚焦“三农”。今年作为十三五规划的开局之年，农业、农村、农民的发展备受瞩目，在这样的背景下，中央完善出台了一系列强农惠农富农政策措施，为促进农民持续增收、加快农业农村持续发展提供动力。今天我们有幸邀请到了农业部产业政策与法规司的杨春华处长，请杨处长给我们广大农民朋友介绍一下相关的政策措施，看看今年的惠农政策又给农民朋友送来了哪些真金白银。

现在杨处长已经来到了演播室，我们欢迎杨处长！

专家：主持人好，听众朋友、农民朋友们大家好！

2.主持人：欢迎您继续做客我们的节目。在上期节目中，我们介绍了2016年我国农业政策措施出台的背景以及当前农业农村经济发展面临的新的形势。那么节目的开始，我们先来回顾一下上期的节目内容。

3.主持人：好的，我们继续今天的节目。保障国家粮食安全的根本在耕地，近年来，围绕地力保护和提升，我们国家出台了不少政策，比如测土配方施肥支持政策、耕地保护与质量提升补助政策等，都是在为保护地力提供保障，那么今年我们又有哪些这方面的政策呢？

专家：的确是这样，耕地是粮食生产的命根子。为了保护和提升地力，目前国家出台的这方面的政策主要有：测土配方施肥补助技术、耕地保护与质量提升补助政策、加强高标准农田建设支持政策和耕地轮作休耕试点政策等。

今年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元，结合“到2020年化肥使用量零增长行动”，选择一批重点县开展化肥减量增效试点。力求创新实施方式，主要依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，促进化肥减量增效、提质增效，着力提升科学施肥水平。2016年，力争项目区测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，畜禽粪便和农作物秸秆养分还田率显著提高，配方肥推广面积和数量实现“双增”，主要农作物施肥结构、施肥方式进一步优化。

今年，中央财政安排专项资金8亿元，在全国部分县和农场，开展耕地质量建设试点。按照因地制宜、分类指导、综合施策的原则，推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等技术模式。一是退化耕地综合治理。重点是南方土壤酸化（包括潜育化）和北方土壤盐渍化的综合治理。施用石灰和土壤调理剂，开展秸秆还田或种植绿肥等。二是污染耕地阻控修复。重点是土壤重金属污染修复和白色（残膜）污染防控。施用石灰和土壤调理剂调酸钝化重金属，开展秸秆还田或种植绿肥等。三是土壤肥力保护提升。重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥。此外，中央财政安排专项资金5亿元，继续在东北四省区17个县（场）开展黑土地保护利用试点，综合运用复合型农艺措施，遏制黑土退化趋势，探索黑土地保护利用的技术模式和工作机制。

在高标准农田建设方面，今年中央1号文件明确要求，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。目前，建设高标准农田的投资主要有，国土资源部国土整治、财政部农业综合开发、国家发改委牵头的新增千亿斤粮食产能田间工程建设和水利部农田水利设施建设补助等。

十三五规划纲要提出，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。按照中央要求，前不久，农业部会同中央农办等有关部委联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》。方案提出，在实施区域上：轮作主要在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展试点，探索建立粮豆、粮油、粮饲等轮作制度。休耕主要在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点。在试点目标上：轮作面积500万亩，其中黑龙江250万亩、内蒙古100万亩、吉林100万亩、辽宁50万亩；休耕116万亩，其中河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，贵州省和云南省石漠化区连年休耕4万亩，甘肃省生态严重退化地区连年休耕2万亩。力争用3-5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。在政策支持上，今年，农业部会同财政部整合部分项目资金，支持开展耕地轮作休耕制度试点。一是补助资金。中央财政安排14.36亿元，其中轮作补助资金7.5亿元，休耕补助资金6.86亿元。二是补助标准。对于轮作，与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民种植收益不降低，按照每年每亩150元的标准安排补助资金。对于休耕，与原有的种植收益相当，不影响农民收入，河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕每年每亩补助500元，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕每年每亩补助1300元（这个包含治理费用），贵州省和云南省两季作物区全年休耕每年每亩补助1000元，甘肃省一季作物区全年休耕每年每亩补助800元。三是补助方式。中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。

4.主持人：好的，谢谢杨处长的介绍，稍后继续播出2016年强农惠农富农政策解读，欢迎您接着收听。

5.主持人：欢迎继续收听，听众朋友，今天我们邀请到的嘉宾是，农业部政策法规司的杨春华处长，下面我们继续解读2016年强农惠农富农政策。去年以来，国家有关部门积极推进种植结构调整，提出稳定水稻、小麦生产，调减“镰刀湾”地区的玉米种植，继续推进马铃薯主食产品开发和热带农业发展。那么在这方面有哪些政策措施呢？

专家：去年底，农业部制定下发《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出通过适宜性调整、种养结合型调整、生态保护型调整、种地养地结合型调整、有保有压调整、围绕市场调整等路径，调整优化非优势区玉米结构，力争到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，今年调减1000万亩以上。重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，推动农牧紧密结合、产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级。2016年，农业部整合项目资金，支持“镰刀弯”地区开展种植结构调整，改变玉米连作模式，实现用地养地相结合，促进农业可持续发展。同时，中央财政安排1亿元资金，支持开展马铃薯产业开发试点，研发不同马铃薯粉配比的馒头、面条、米线及其他区域性特色产品，改善居民饮食结构，打造小康社会主食文化。

6.主持人：现在我们大众都非常关心“舌尖上的安全”，这关系到每个人的生活，也事关农业持续健康发展和农民增收，可以说农产品质量安全一头连着生产者，一头连着消费者。请您介绍一下国家在确保农产品质量安全方面有哪些政策措施？

专家：的确是这样。确保农产品质量安全是现代农业的一项重要使命，农产品质量安全是产出来的，也是管出来的。为确保农产品质量安全，十三五规划纲要明确提出，加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。为把农产品质量安全创建工作落到实处，在2014年国家启动了农产品质量安全县创建活动，围绕“菜篮子”产品主产县，突出落实属地责任、加强全程监管、强化能力提升、推进社会共治，充分发挥地方的主动性和创造性，探索建立行之有效的农产品质量安全监管制度机制，引导带动各地全面提升农产品质量安全监管能力和水平。2015年，农业部认定了首批103个农产品质量安全县和4个农产品质量安全市创建试点单位，中央财政安排每个创建试点县100万元、每个创建试点市150万元的财政补助资金，支持农产品质量安全县创建活动。2016年及今后一段时期，将逐步扩大创建范围，力争5年内基本覆盖“菜篮子”产品主产县，同时提升创建县的农产品质量安全监管能力和水平，做到“五化”，即生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法治化，实现“五个率先”，即率先实现网格化监管体系全建立、率先实现规模基地标准化生产全覆盖、率先实现从田头到市场到餐桌的全链条监管、率先实现主要农产品质量全程可追溯、率先实现生产经营主体诚信档案全建立，成为标准化生产和依法监管的样板区。

7.主持人：好的，谢谢杨处长的介绍，稍后继续播出2016年强农惠农富农政策解读，欢迎您接着收听。

8.主持人：欢迎继续收听，听众朋友，今天我们邀请到的嘉宾是，农业部政策法规司的杨春华处长，下面我们继续解读2016年强农惠农富农政策。为了支持畜牧业发展，我们国家近年来出台了不少政策，比如说畜牧良种补贴、支持畜牧标准化规模养殖、“粮改饲”、振兴奶业支持苜蓿发展等，那么这些惠农政策今年有新的变化吗？

专家：正如您所讲的，近年来国家为支持畜牧业持续健康发展，陆续出台了不少政策措施，这里重点介绍一下畜牧良种补贴政策、支持畜牧标准化规模养殖政策、动物防疫补助政策、“粮改饲”政策和振兴奶业支持苜蓿发展政策。

一是畜牧良种补贴政策。这项政策始于2005年，投入力度不断加大，2015年达到12亿元，主要用于对项目省养殖场和养殖户购买优质畜牧良种给予价格补贴。生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元；肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元；羊良种补贴标准为每只种公羊800元；牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元，并开展优质荷斯坦种用胚胎引进补贴试点，每枚补贴标准5000元。今年国家继续实施畜牧良种补贴政策。

二是畜牧标准化规模养殖支持政策。近年来，为扶持畜牧标准化规模养殖，国家出台了畜牧标准化规模养殖支持政策，去年中央财政投入资金达13亿元。其中，10亿元用于支持奶牛标准化规模养殖小区和养殖场建设，3亿元用于支持内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场和养殖小区建设。支持资金主要用于养殖场和养殖小区水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。今年国家继续支持奶牛、肉牛和肉羊的标准化规模养殖。

三是动物防疫补助政策。主要包括5个方面：一是重大动物疫病强制免疫疫苗补助政策。经费由中央财政和地方财政按比例分担，养殖场、养殖户无需支付疫苗费用。二是动物疫病强制扑杀补助政策。国家对因疫病扑杀畜禽给养殖者造成的损失予以补助，经费由中央财政、地方财政和养殖场、养殖户按比例承担。三是基层动物防疫工作补助政策。补助经费主要用于支付村级防疫员从事畜禽强制免疫等基层动物防疫工作的劳务补助。四是养殖环节病死猪无害化处理补助政策。对养殖环节病死猪无害化处理给予每头80元的补助，由中央和地方财政分担。五是生猪定点屠宰环节病害猪无害化处理补贴政策。对屠宰环节病害猪损失和无害化处理费用予以补贴，病害猪损失财政补贴标准为每头800元，无害化处理标准为每头80元，补助经费由中央和地方财政共同承担。

9.主持人：好的，非常感谢杨处长做客我们的节目，就促进农民持续增收政策措施，给我们大家所做的一个详细的介绍。好的，再次感谢杨处长，谢谢！

专家：谢谢主持人！谢谢大家！希望这次交流能对大家了解国家的惠农政策有所帮助，也希望广大农民朋友在政策的支持下，经过一年辛勤的劳动，收获又一个丰收的秋天。谢谢！